石家庄铁道大学基本建设管理办法

第一章总则

第一条       为了规范学校基本建设管理,提高决策水平,保证投资效益,加强监督管理,促进学校事业持续健康发展,依据国家和地方政府有关基本建设法律法规,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条    学校基本建设管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律法规,遵守地方政府建设行政等主管部门规定;严格执行“三重一大”制度,遵守基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工;依据校园建设总体规划,加强基本建设管理,注重过程管理,确保工程质量,保证投资效益,保障学校事业发展。

第三条       学校基本建设管理的主要任务是:根据学校发展战略和事业发展规划,编制和实施校园建设总体规划、中长期基本建设规划、年度基建项目和投资计划;负责基本建设项目的质量、进度、成本和安全管理,对基本建设项目实施全过程管理;加强基本建设管理队伍建设,提高基本建设管理水平。

第四条       本办法适用于学校使用财政资金、自筹资金、捐赠资金、银行贷款等建设的新建、改建、扩建等基本建设项目。

第二章  组织机构

第五条       学校校长办公会和党委常委会是学校基本建设的决策机构。校长办公会审定项目立项、资金来源、重要项目设计方案等重大事项;审议校园建设总体规划、中长期基本建设规划(通常指5年基本建设规划)、土地利用规划、年度基建项目和投资计划等重大事项,并提交党委常委会审定。

第六条       学校校园规划建设委员会是学校基本建设的决策咨询机构,指导校园规划与建设工作;研究校园建设总体规划、中长期基本建设规划、土地利用规划方案;研究校园规划建设中的重要问题,审议校园重要项目设计方案;形成意见后提交校长办公会审议或审定。

第七条       学校校长对学校基本建设项目建设负总责,分管校领导对相关工作负领导责任。

第八条      规划、基建、财务、审计、纪检监察等部门分别负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

(一)   规划部门负责学校校园建设总体规划、中长期基本建设规划、土地利用规划等工作。

(二)   基建部门负责学校基本建设工作日常管理和执行工作,履行基本建设组织实施职能。

(三)   财务部门负责基本建设的财务管理等工作。

(四)  审计部门负责基本建设的审计监督以及项目竣工结算审计等工作。

(五)    监察部门负责基本建设的纪律监督和廉政建设等工作。

(六)    资产管理部门参与基本建设项目立项论证,负责竣工项目功能验收、资产接收等工作。

第三章  规划、立项与设计

第九条       学校基本建设应严格遵照校园建设总体规划和中长期基本建设规划实施。

第十条       校园建设总体规划由规划部门组织制订和修订,经校园规划建设委员会审议后报校长办公会审定。校园建设总体规划应征求教育厅意见,依照有关规定报地方规划部门批准后报教育厅备案。

第十一条    根据校园建设总体规划,结合事业发展需要和财务能力,学校每5年编制一次基本建设规划,确定5年内规划实施的建设项目和年度投资方案,并报教育厅备案。

第十二条    学校基本建设应当严格遵守国家和地方政府有关基本建设的立项、报规、报建等程序,并及时完成各项申报和审批手续。

第十三条    学校应加强基本建设项目立项管理。

(一)校内实行项目立项申报制度。

1、申请单位向基建部门提出项目立项申请;由基建部门会同资产管理部门组织相关职能部门进行论证后提出预审意见;

2、新选址项目和重要项目须经校园规划建设委员会审议通过;

3、论证完成后上报校长办公会审定;

4、项目立项后,其功能、标准原则上不得进行重大调整;经论证后确需调整的,应由提出单位报校长办公会审批。

(二)对于下一年度计划新开工的建设项目,基建部门应根据学校会议决策,组织编制项目建议书、可行性研究报告,并按照教育厅相关规定在本年度5月底前一次性向教育厅报送项目建议书、可行性研究报告。教育厅要求的或重要的项目实行投资咨询评估制度,由基建部门委托有资质的咨询机构对项目可行性研究报告进行咨询评估。

(三)建设项目应严格按照批复文件组织实施,如有下述重大变化的,应向教育厅重新报批可研:

1、建设项目的选址、用途发生重大变化的;

2、财政投资项目累计变更达到计划总投资±10%或建筑面积±5%的,自筹项目累计变更达到计划总投资±30%或建筑面积±30%的;

3、建设项目在可行性研究报告批复后5年内未开工的。

第十四条    基建部门负责编制基本建设年度投资计划,与财务部门会商后,提交校长办公会审议、党委常委会审定,列入学校年度筹融资计划,并按照教育厅相关规定和时间申报基本建设年度投资计划。

第十五条    基建部门应当建立健全设计管理制度,加强设计管理,严格控制设计规模、功能和标准。基本建设项目的设计方案应当充分征求使用单位及相关职能部门意见,重要项目设计方案需提交校长办公会审定。

第四章  招标与合同

第十六条    基本建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等,按照国家和地方政府有关招投标法律法规以及上级主管部门招标核准意见必须进行招标的,应当依法实行招标,严格执行《石家庄铁道大学基建、修缮工程招投标管理办法》,招标中的重要事项应报学校招标工作领导小组审定。

第十七条    招标人和中标人应当依照招标投标法和实施条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十八条    基建部门是基本建设合同的承办部门,具体负责基本建设合同文本的起草、拟定、送审、报批、归档及履行等工作;100万元(含)以上的重大基本建设合同应经法律顾问审查。

第十九条    基本建设工程项目合同执行《石家庄铁道大学合同管理规定》。

第二十条    基本建设合同签订后,分送财务和审计等部门备案。基建部门按照合同组织项目建设,财务部门负责按照合同和有关批准手续办理资金结算,审计部门按照合同开展审计监督工作。

第五章  质量、安全与进度

第二十一条        重要项目实行项目组负责制。基建部门根据项目情况指定项目组长、专业工程师和造价工程师组成项目组对重要项目施工进行管理与协调。项目组长应具备相应的业务素质和项目管理工作经验和组织协调能力,对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。

第二十二条        依法实行工程项目监理制度,基建部门督促监理单位依照有关法律、法规、技术标准及合同等管理工程项目建设。

第二十三条        依法完善工程项目质量控制管理制度,建立健全工程项目质量责任追究制度,实行工程项目质量终身负责制度,保证工程项目质量。

第二十四条        建立健全安全责任制度,坚持安全文明施工,确保施工现场和校园安全。施工单位、监理单位是安全文明施工的责任主体,基建部门履行监督职责。

第二十五条        建立健全材料管理制度,要严格遵守进场检验制度,把好质量关,必要时应委托专业机构进行质量检验。

第二十六条        建立健全工程项目进度管理制度,加强工期管理。在合理工期前提下完成工程项目建设目标,合理工期不得随意压缩或拖延。

 

第六章  资金与投资管理

第二十七条        基本建设项目立项后,财务部门负责建设资金的核算,基建部门负责建设资金的使用,审计部门负责建设资金的审计监督。基本建设项目必须在建设资金落实后方可开工建设。

第二十八条        基本建设项目工程款拨付必须严格执行合同规定,按照国家相关法规和学校财务部门有关基本建设资金支付办法进行。

(一)工程预付款比例原则上不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%;

(二)工程进度款原则上不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90%;

(三)工程审计结算完成后,工程竣工结算价款原则上支付到结算价款的95%,保留5%左右的质量保证金,质保期到期后清算,合同另有约定的,从其约定;

(四)履约保证金不得超过中标合同金额的10%,可以根据工程进度分次退回,具体以合同约定为准。

第二十九条        基本建设应严格按照教育厅基本建设投资调整计划和资金实际使用情况,由财务部门牵头、基建部门配合完成基本建设年度财务决算报告编制工作,并按规定于下一年度2月底前报教育厅。

第三十条    基建部门推行全过程造价控制制度,严格控制工程建设各环节造价,提高经济效益。重要项目可引入工程造价咨询机构承担投资咨询工作,咨询费用列入建设成本。

第三十一条        应严格控制工程项目实施过程中的设计变更、技术核定、现场签证和材料认价。严格执行《石家庄铁道大学经济责任制度》,超过原批准工程项目投资计划(省核准项目)或学校原批准的工程项目(概)预的,设计变更、技术核定、现场签证和材料认价实行分级管理。

(一)单项预算金额1万元以下(不含,下同)的变更、核定、签证和认价由基建部门确定;

(二)1-5万元的变更、核定、签证和认价由基建部门会商审计部门后报分管基建校领导确定;

(三)5—10万元的变更、核定、签证和认价由基建部门会商审计部门后报校长确定;

(四)超过10万元以上,由于不可抗力或政策、技术、现场等因素引起的必须变更的;由于增加功能、建设标准变化等因素引起的;大宗材料认价由基建部门与审计、财务部门会商并向分管基建校领导汇报后,报校长办公会或常委会审定。

第七章  竣工、结算与移交

第三十二条        应严格履行工程项目竣工验收手续。基建部门收到工程项目竣工验收申请后,应当组织勘察、设计、施工、监理等单位,在地方政府建设行政主管部门监督下进行竣工验收。

第三十三条       工程项目竣工验收后,基建部门组织资产管理部门和使用单位等有关单位进行实物移交工作,及时向资产管理部门办理交付手续,具体程序按照学校竣工基建项目资产移交专项管理办法执行。

第三十四条        按照国家《建设工程质量管理条例》规定,实行质量保修制度。基本建设项目在保修期限和保修范围内发生质量问题,基建部门要责成施工单位履行保修义务。质保期满后,基建部门、资产管理部门和具体使用管理单位完善质保手续,清算质量保证金。

第三十五条       工程项目交付使用后,不得擅自改变校舍使用功能,不得擅自改动房屋建筑主体、承重结构、外檐和外立面效果以及消防设施。校园用地内,未经许可或审批,不得擅自修建各类建筑物或构筑物。

第三十六条        基建部门建立健全建设项目竣工结算资料初审制度。工程项目竣工验收后,基建部门或委托有资质的工程造价咨询机构对施工单位报送的竣工结算报告初审后,送审计部门进行竣工结算审计。

第三十七条        审计部门应按《石家庄铁道大学基建、修缮工程项目审计办法》,完成基本建设项目竣工结算审计工作。基本建设项目应逐步推行全过程跟踪审计,由审计部门或委托有资质的工程造价咨询机构实施,咨询费用列入建设成本。

第三十八条        工程项目竣工结算价款以审计部门出具的竣工结算报告为准,项目未经审计不得结算。

第三十九条        基本建设项目应当按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定,财务部门牵头、基建部门配合完成竣工财务决算编制工作,并委托有相应资质的会计师事务所评审后,报教育厅审核。项目竣工财务决算完成后,及时办理固定资产移交手续。

第八章  信息与档案

第四十条    基本建设档案是指在基本建设和管理活动中直接形成的,具有保存价值的文字、图表、声像、电子文档等各种载体的历史记录。基建部门应根据国家和地方政府有关基本建设档案管理规定,负责各类基建档案和信息的收集、整理、保存、管理、反馈和发布等环节的工作。

第四十一条        基建部门要加强基建信息与档案管理工作,建立健全基建档案制度,工程项目资料应按期归档,归档的基建材料必须反映基建管理和项目建设的全过程。

第四十二条        工程项目竣工档案包括工程项目建设从立项到工程竣工决算所涉及的全部文件和资料,基建部门整理、汇总后移交学校档案馆归档,新建工程同时应按国家有关规定报城建档案馆归档。

第九章  监督与保障

第四十三条        学校要建立健全基本建设的决策、管理、监督、制约机制和相关制度,加强对基本建设各个环节的监督管理。

第四十四条        加强党风廉政建设。基建部门要认真贯彻一岗双责制度,严格执行上级部门及学校有关规定,把廉政建设和风险防控工作纳入基本建设的日常管理;加强对职工队伍党风廉政教育和思想政治教育;建立健全基本建设各项管理制度,通过制度建设做到有法可依,有章可循。

第四十五条        加强和规范项目监督。

(一)加强执法监督。学校纪检监察部门应加强对学校基本建设管理的监督工作,加强对基建部门贯彻国家法律法规及执行学校基建管理制度情况的监督,应公布举报电话、设立信箱,受理对项目建设中违法违纪问题的举报。

(二)加强财务监督。学校财务部门应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强学校基本建设项目的资金收支、财务管理与会计核算等工作。

(三)加强审计监督。学校审计部门应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强对基本建设项目的材料认质认价、工程造价以及建设全过程的审计监督工作。

(四)加强民主监督。基本建设项目管理应作为校务公开的重要内容,基建等相关部门应自觉接受校内师生员工的监督。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应在项目施工现场的显著位置公示。

第四十六条        学校各级领导干部应严格执行国家和地方政府关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目建设和招标等管理行为的规定。

第十章  附则

第四十七条        本办法与国家相关法律法规和上级主管部门文件有相抵触的或者另有规定的,从其规定。

第四十八条        学校引进社会资金和合作建设的基本建设项目,参照本办法执行。

第四十九条        本办法由基建处负责解释。

位置:政策法规